我國一卡通行業發展基本情況
一、一卡通行業概述
一卡通行業是以非接觸式智能卡為主要信息載體，進行一卡通系統的研發、設計、生
產、銷售、集成以及技術服務等，是推進我國信息化應用發展的關鍵。一卡通系統主
要由智能卡、智能終端機具和系統軟件等組成，硬件系統通過軟件系統進行網絡連接
，可實現數據交換、信息共享、物網互聯等相關功能。各種單功能、小范圍的一卡通
系統通過統一協議或統一標準下的軟件平臺實現數據共享、信息同步，能夠組成大型
的一卡通系統及相關業務平臺。
一卡通行業屬于新一代IT產業，是以非接觸式智能卡為主要信息載體，進行一卡通系
統的研發、設計、生產、銷售、集成以及技術服務等。一卡通的普及為社會大眾學習
、生活、工作等帶來極大的便利，也為相關部門和單位實現安全、規范、信息化管理
提供有利條件，同時還能實現水、電、煤、氣等能源節約化目標，因而一卡通行業的
發展能帶來良好的社會效益。隨著國家對信息化、智能化、節能化、智慧城市等建設
的大力支持和推進、物聯網技術與應用的發展，以及電信、聯通和移動三大運營商以
及銀行等投資主體的有力支持，國內一卡通行業近年得到快速發展。
二、一卡通行業監管
一卡通行業為計算機系統服務行業的子行業，其行政主管部門是國家工業和信息化部
。國家工業和信息化部主要負責工業行業和信息化產業的監督管理，其主要職責為：
擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大
技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安
全等。
三、一卡通行業政策環境
長期以來，我國對信息化建設非常重視，發展一卡通行業是我國經濟社會信息化發展
的重要構成部分。政府對這一領域高度重視，出臺的相關政策也直接或間接地推動了
一卡通行業的發展。
2011年發改委關于印發《集成電路卡應用和收費管理辦法》的通知明確指出對IC 卡應
用和收費的管理辦法，規范IC 卡應用和收費行為，為IC 卡的推廣應用創造良好環境
2013年住建部出臺的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》及《國家智慧城市（區、鎮
）試點指標體系（試行）》明確提出了智慧支付這一目標：智慧支付，指的就是包含
一卡通、手機支付、市民卡等智慧支付新方式，支付終端卡設備、顧客支付服務便捷
性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建設，建設一定范圍內通用的一卡通
網絡系統。
2014年國務院出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020 年）》要求建立城市群成本
共擔和利益共享機制，加快城市公共交通“一卡通”服務平臺建設，推進跨區域互聯
互通，促進基礎設施和公共服務設施共建共享，實現城市群一體化發展。
隨著我國教育、企業、金融、交通、城市管理、政府管理等領域信息化建設的不斷提
速，一卡通行業市場需求也隨之不斷增長。隨著全球信息技術發展步伐的加快，作為
信息社會重要載體之一的智能卡，在社會生活各個領域的應用日益廣泛。在市場需求
的驅動下，一卡通及其相關行業已成為我國信息產業和國民經濟發展的重要增長點。
金融EMV 遷移、移動通信的高速增長、第二代身份證的普及、數字化城市建設、學校
和大中型企業的數字化建設、電子標簽的推廣等等，都將極大地擴展我國一卡通行業
的市場空間。
四、一卡通行業發展概況
我國的一卡通行業起步于上世紀九十年代，是市場化程度較高的新興行業。作為近十
年快速興起的新興行業，正處于行業擴張階段。在下游各應用領域信息化建設加快的
推動下，產業規模不斷擴大、管理水平日益成熟，并伴隨RFID 技術和一卡通應用技術
的推廣以及物聯網、手機一卡通的發展，行業技術水平不斷提高，產品經濟附加值不
斷增加。
總體而言，在門禁、考勤、餐卡、公交卡等傳統一卡通業務中，從事企業數量很多，
市場競爭較為激烈；而在多功能、智能化程度高、技術含量高的新興一卡通業務（如
手機一卡通）中，主要以研發設計能力和整體解決方案能力強的行業內優質企業為主
，競爭相對緩和。在一卡通應用最早、發展最快、功能最全的校園一卡通領域，多年
的市場競爭淘汰了大多數中小一卡通廠商，市場集中度相對較高。
目前國內從事校園一卡通業務的企業主要還包括浙江正元智慧科技、河南新開普、新
中新、廣東智慧、寶石金卡、南開太陽等。在企事業一卡通應用領域，由于目標客戶
數量巨大，且大部分系統功能較為簡單，其市場參與者既包括一卡通整體解決方案提
供商，也包括門禁、考勤、消費等眾多單系統供應商，呈現出市場空間大、參與者眾
多和競爭較為充分的特點，目前尚未有同行業競爭者在此領域內形成突出的規模優勢
。
五、一卡通行業產業鏈環境
近年來，一卡通行業上游制卡、電子元器件等行業的規?；a有效降低了原材料采
購成本；下游學校、大型企事業單位、智慧城市等對信息化建設及一卡通系統的需求
不斷加大，上下游行業的發展均為一卡通本身帶來了較大發展動力與利潤空間。國內
一卡通企業逐漸掌握了相關核心技術，無論是芯片設計、制造和測試、模塊封裝、卡
基生產、卡片印刷，還是智能卡芯片操作系統（COS）和應用軟件開發，技術水平和自
主創新能力都較行業發展初期大幅提升，基本能夠滿足市場的各類差異性需求，一卡
通行業整體技術水平與競爭力不斷提高。
六、一卡通行業發展影響因素
（一）發展有利因素
1.物聯網技術促進智慧校園快速發展
隨著傳感技術、現代網絡技術和人工智能等技術的發展和應用，物聯網技術被譽為信
息產業的第三次創新。為了促進科技發展，掌控與利用未來網絡和信息資源，各國政
府都非常重視下一代的技術規劃。在中國，物聯網被列為國家五大新興戰略性產業之
一，進入一個快速發展的時期。在教育領域，物聯網技術使學校教學和管理變得更具
人性化和智能化。在構建自主探究的學習環境中，這對提高教學質量有著廣闊的應用
前景。
2.一卡通系統的應用領域仍在不斷擴展
我國信息化建設的加快體現在教育、企業、金融、交通、城市管理、政府管理等方方
面面，這對于推動一卡通行業市場需求的不斷增長十分有利。隨著全球信息技術發展
步伐的加快，作為信息社會重要載體之一的一卡通系統，在社會生活各個領域的應用
日益廣泛。金融EMV 遷移、移動通信的高速增長、數字化城市建設、學校和大中型企
業的數字化建設、電子標簽的推廣等等，都將極大地擴展我國一卡通行業的市場空間
。
3.校園信息化、數字校園、智慧校園建設加速助推一卡通行業發展
國務院、教育部在 2010 年 7 月發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要
（2010—2020 年）》中提出要把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，同時在教
育部印發的《教育信息化十年發展規劃（2011-2020 年）》中，要求建立教育經費投
入保障體系，再一次提出在教育投入中加大對教育信息化的傾斜，與加強數字校園建
設。
隨著校園信息化進程的加快，“智慧校園”將成為“數字化校園”發展的必然趨勢。
而校園一卡通是數字校園的前導性工程，它不僅是校園數字化系統重要的有機組成部
分之一，也是“數字化校園”建設的基礎工程和切入點，因此校園信息化進程的加快
也會帶動校園一卡通行業的發展。
（二）發展不利因素
1.行業快速發展與業務創新需要大量資金
一卡通行業是以研發和銷售為主導，這兩個環節需要持續的較大規模投資。一卡通行
業的技術更新很快，且伴隨著移動互聯網的發展及新興技術的興起，需要企業具備很
強的研發能力和持續的研發投入。為了適應市場發展和變化，行業內企業往往需要捕
捉最新科技動態，提前做好將新興技術和服務融入智慧網絡中的研發工作，這將在一
定程度上拉長研發成果轉化周期，并對企業的資金提出較高的要求。國內一卡通行業
銷售地域性較強，需要大量有經驗的業務員、覆蓋面廣的服務網絡和貼近客戶及時有
效的技術支持，這也需要不斷增加投資才能建立完善的銷售與服務體系。資金缺乏是
制約一卡通行業快速發展的重要因素之一。
2.高級人才短缺成為行業發展的制約因素
一卡通行業屬于人才密集型行業，對企業創新能力有較高的要求。隨著市場的發展，
越來越多的新興技術融入到一卡通系統中，行業發展與我國信息化建設、互聯網技術
、通信技術、集成電路技術、物聯網技術、移動互聯網技術的發展都密切相關。目前
，相關技術領域的高級人才通用性很高，電信、物聯網、軟件、電子商務、移動互聯
網等行業都需要相關技術領域人才，而國內的技術發展和高端人才培養相對滯后，因
此，各行業對精通多領域相關技術及軟硬件開發的復合型人才爭奪非常激烈。這使得
一卡通行業發展急需的高端人才較為缺乏，制約了企業研發設計能力的提升，對行業
的長期發展不利。
3.銀行與運營商資金投入規?？赡軐π袠I產生一定影響
較多校園一卡通項目為銀行和運營商出資建設，且占比較高。隨著市場情況的變化以
及自身資金寬裕程度，運營商和銀行的各省分公司會對一卡通系統建設資金支出政策
進行一年一度的調整，有可能導致部分經費緊張的學校因無法得到第三方資金支持而
縮減一卡通系統的投資規模甚至推遲建設的進度，從而對行業可能產生一定影響。
